会议现场

2020年10月23日，由比尔及梅琳达·盖茨基金会资助，清华大学公共管理学院教授、副院长，清华大学全球可持续发展研究院（清华SDG研究院）执行院长朱旭峰担任课题负责人的“疫苗监管与科学智库建设开题会”在清华大学公共管理学院成功举办。

清华大学公共管理学院教授、党委书记彭宗超，清华大学法学院教授、前院长王晨光，清华大学公共管理学院副教授沈群红，清华大学公共管理学院案例中心主任慕玲，浙江大学公共管理学院研究员、博士生导师俞晗之，比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处高级项目官陈园、李光、桓世彤，以及课题组成员中共中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉等出席了课题开题会。本次会议由朱旭峰教授主持，并采取线上线下结合的方式进行。

清华大学公共管理学院教授、副院长，清华SDG研究院执行院长，“疫苗监管与科学智库建设”课题负责人朱旭峰

首先，作为本课题负责人朱旭峰教授感谢各位与会专家对本课题的支持与关心。他强调，《中华人民共和国疫苗管理法》于2019年12月1日起正式施行，疫苗监管与使用步入新的规范化阶段。在当前新冠疫苗研发并投入使用的关键时期，针对于科学而系统化的、且风险可控的疫苗监督、管理与使用的相关理论研究和机制建设具有重要现实意义。希望通过本次开题会，深入探讨项目的研究设想与方案，厘清研究问题与具体方法，为开展下一步研究工作奠定良好基础。

清华大学公管学院教授、党委书记彭宗超致辞

彭宗超教授代表清华大学公共管理学院致辞，并感谢比尔及梅琳达·盖茨基金会对本课题的慷慨支持。他指出，疫苗关乎全人类的健康福祉和公共卫生安全，在重大突发公共卫生事件中的意义尤其重大。新冠疫情爆发以来，我国不仅在疫情防控方面保持向好态势，同时，在疫苗研发领域也处于全球第一方阵，我国正式加入的“新冠肺炎疫苗实施计划”对全球公平分配和使用疫苗具有重要意义。在当前形势下，希望课题组聚焦深层次制度、政策、学术等方面的问题，建议以疫苗监管执法效能、疫苗创新研发体系、疫苗安全全球治理等主题为重点研究方向，为助力“健康中国”和“人类命运共同体”的构建作出贡献。

比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处高级项目官陈园

陈园介绍了本课题立题的背景。她提到，盖茨基金会成立20年来，致力于“全球健康和全球发展”，协同专业合作伙伴，开发创新解决方案，减轻贫困国家和地区人民的疾病和贫困。在当前我国新冠疫苗研发的关键时期，系统深入地开展研究，提出更好的政策建议，助力中国产出更多优质可负担医药产品，为全球健康做出更多贡献，是我们共同努力的方向。她表示，清华大学公共管理学院在可持续发展、全球治理方面极具影响力。盖茨基金会很荣幸能携手公管学院，共同推动“疫苗监管科学智库建设”这项有意义的研究。

中共中央党校（国家行政学院）教授胡颖廉汇报课题研究构想

随后，胡颖廉教授作为课题组成员，代表课题组汇报了本课题的研究设想。他强调，本课题研究旨在强化国家疫苗创新的生态体系建设，着力产业发展和监管体系建设，让中国成为一个符合全球标准的、负责任的高质量的疫苗生产国。本课题将着重三个方面的能力研究——监管能力、创新能力、和治理能力，以及三个主要研究命题：第一，中国疫苗监管效能的提升和疫苗产业高质量的发展；第二，新冠疫苗研发经验及其对创新生态体系建设的启示；第三，彰显大国担当：中国疫苗作为全球公共产品“走出去”有哪些值得选择的战略路径。他希望借助本次开题会，听取各位专家的宝贵意见，为课题组进一步提出可细化的研究问题。

清华大学法学院教授、前院长王晨光点评

专家点评环节上，王晨光教授认为该研究应考虑关注疫苗的前期监管。他谈到，疫苗越来越依赖监管机制，疫苗作为全球公共产品“走出去”将面临着多个部门间协调的难题。疫苗究竟是作为商品还是公共产品，这涉及国际贸易与国际政治等跨学科问题。他建议，本课题作为智库建设研究应尝试提出综合性的解决方案，包括知情同意、接种机制、异常反应补偿机制等问题。

清华大学公共管理学院副教授沈群红点评

沈群红副教授表示，疫苗和一般药品的监管方法及相应的研究思路应有所区别，一般疫苗和紧急使用的疫苗也需要区别对待，不能一概而论。在疫苗治理中，应做好风险沟通和风险监测，使得公众对于疫苗接种中出现的异常反应等有更为理性和科学的应对。同时，建议课题基于全球治理的框架下开展，将我国新冠疫苗研发投入使用后作为公共产品服务于全球福祉。因此，在研究中应体现“构建多赢共同体与人类命运共同体”方面的作用和贡献。

清华大学公共管理学院案例中心主任慕玲点评

慕玲主任认为，疫苗监管研究需要进一步分类和细化，建议选择重点疫苗展开研究，例如聚焦新冠疫苗生产、监管、使用等方面进行全流程、全链条、全周期的案例研究，同时针对当前我国疫苗监管领域普遍存在的问题加强制度建设，她期待建立疫苗的不良反应的救济体系和公民健康教育方面的长效机制。

浙江大学公共管理学院研究员、博士生导师俞晗之在线点评

俞晗之建议：第一，分析当前全球疫苗三类使用机制的优势和劣势，考虑异常反应的权责归属等问题，形成部门间形成良好协调机制的政策建议；第二，期望课题组在短期内形成一份针对我国目前疫苗研发进展情况的简单说明，以缓解公众在疫苗使用的犹豫心理，重塑公众信心。

嘉宾合影

在听取各位专家的宝贵建议后，课题组成员均对各位专家表示感谢与赞同。课题负责人朱旭峰教授表示，本课题正在起步阶段，后续将按照专家意见和建议继续完善研究设计与方法，未来也期待各位专家继续参与指导。

本次开题会由清华大学全球可持续发展研究院（清华SDG研究院）与清华大学公共管理学院智库研究中心联合举办，为进一步剖析研究问题，明确重点研究方向，促进形成更具理论价值和现实意义的研究成果奠定坚实基础！